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從上海12.29事故談施工方案的作用及重要性
發(fā)布時間：
2019-04-30
從上海12.29事故談施工方案的作用及重要性
從廣義角度，每個建筑工程與一般工業(yè)產(chǎn)品一樣，也相當(dāng)于制(建)造一件產(chǎn)品。但是同一般工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)相比較，建筑工程由于其獨特的單件性、流動性及施工周期長的特點，都有一個相對應(yīng)的、臨時性的，如同工廠作用性質(zhì)的施工現(xiàn)場，即工地。
由于施工單件性與流動性特點，決定了每一建筑工程都要選擇相應(yīng)的機具和勞動力組織，選擇施工方法、擬定技術(shù)方案;由于施工周期長的特點，決定了各種勞動力、機具和眾多材料物資的供應(yīng)時間也比較長。以上內(nèi)容組織在一起，就形成了一份施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計的基本內(nèi)容，通常包括工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進度計劃、施工總平面圖、經(jīng)濟分析和施工準(zhǔn)備工作計劃。其中以分部(分項)或?qū)ｍ椆こ虨閷ο缶幹频氖┕し桨?，是用以指?dǎo)具體施工過程的，其中包含及其重要的、具體的施工方法和工藝要求。在項目管理中，編制內(nèi)容完整、針對性強的施工方案，且在實際施工過程中切實按照方案內(nèi)容組織實施，對控制工程造價、質(zhì)量以及避免事故的發(fā)生，有著非常真切、實在的作用。
2018年12月29日，在上海閔行區(qū)發(fā)生了一起基坑內(nèi)局部土方坍塌較大事故，造成3名工人死亡，事故調(diào)查報告已經(jīng)公布。該起事故涉及總包單位上海建工七建集團有限公司，專業(yè)分包單位上海聚聯(lián)建設(shè)發(fā)展有限公司，勞務(wù)分包單位上海興法建設(shè)勞務(wù)有限公司，監(jiān)理單位上海金外灘輔正工程咨詢有限公司，建設(shè)單位上海萬筠房地產(chǎn)有限公司。
根據(jù)事故調(diào)查報告，該起事故發(fā)生的直接技術(shù)原因是坑內(nèi)臨時邊坡挖土作業(yè)未按照專項施工方案要求進行分級放坡，實際放坡坡度未達到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，造成土體滑坡的事故發(fā)生。間接原因則是相關(guān)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全責(zé)任制不落實;未教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;相關(guān)人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患?？偘鼏挝豁椖坎拷M織管理機構(gòu)不健全，未按要求配足人員，技術(shù)交底流于形式等;專業(yè)分包單位對挖土作業(yè)管理不力，作業(yè)前未對作業(yè)人員進行有效安全技術(shù)交底;勞務(wù)分包單位對勞務(wù)人員安全管理不到位，對已知的安全風(fēng)險認識不足，用工不規(guī)范等;監(jiān)理單位監(jiān)理人員對施工單位的安全管理工作監(jiān)督不到位，當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工時，未按相關(guān)規(guī)定落實監(jiān)理職責(zé)。最終該起事故總計30名事故責(zé)任者受到處理，其中總包單位項目經(jīng)理、專業(yè)分包單位項目現(xiàn)場負責(zé)人、監(jiān)理單位項目安全監(jiān)理將被追究刑事責(zé)任。
該項目基坑總面積約27,200m2，周長約700m。地下一層一般開挖深度5.40m,地下二層區(qū)域一般開挖深度8.40m。根據(jù)建辦質(zhì)[2018]31號文規(guī)定，屬于超過一定規(guī)模的危大工程。總包單位項目部于2018年9月編制了基坑施工方案，9月30組織專家對方案進行論證，11月7日總包單位審核同意該方案，11月9日建設(shè)、監(jiān)理單位審查同意該方案。方案中明確基坑分層開挖厚度不應(yīng)大于4m，臨時邊坡坡度不大于1:1.5，當(dāng)挖土高度大于4m時應(yīng)分級放坡。整個施工方案的編制、論證、審核都符合法規(guī)要求。但是在事故后現(xiàn)場實際勘察結(jié)果為，土坡高度5m，坡底進深5m，坡比1：1，且一坡到底，未分級放坡。說明實際施工未按照經(jīng)論證的施工方案執(zhí)行，且相關(guān)各方均未給予真正的制止及整改。
在上述案例中，雖然該項基坑施工方案的內(nèi)容及其編制、論證、審核、批準(zhǔn)等流程都符合法規(guī)要求，但在執(zhí)行階段貫徹落實不徹底，以致釀成一起死亡3人的較大事故，有3名責(zé)任者將被追究刑事責(zé)任。該起案例也警示我們，方案的編制一定要有針對性，切合項目實際。不管那種類型的施工組織設(shè)計，如果是照搬照抄的、不符合項目實際情況編制，一方面失去了對項目的實際指導(dǎo)意義，另一方面，如果發(fā)生事故，那么編、審、批人員肯定要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在施工階段，一定要按照方案內(nèi)容執(zhí)行，技術(shù)交底不能流于形式，現(xiàn)場做好監(jiān)督、檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題一定要追蹤、整改、落實，形成閉環(huán)。(吳東輝)
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